来源：法制日报
反腐记录
海南省海口市石山镇荣堂村、玉库村1297.46万元征地补偿款遭侵吞一案,经海南省海口市人民检察院公诉,由海口市中级人民法院作出一审判决:以贪污罪、行贿罪,判处王修光无期徒刑;以贪污罪判处钟师文、钟保富有期徒刑10年,判处王一德、王立燕有期徒刑7年,判处郑裕有期徒刑5年;以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处钟月娃有期徒刑5年。
据检察机关指控,2009年至2010年期间,海口市石山镇荣堂村村民小组往届组长钟师文及原村民小组组长钟保富,原玉库村村民小组组长王一德及原副组长王立燕、郑裕,在社会人员王修光的组织、策划下,利用协助政府从事土地征用补偿费用管理的职务便利,共同侵吞荣堂村村民征地补偿款941.66万元、玉库村村民征地补偿款355.8万元。
伙同村官骗村民签字
1993年12月,原琼山县(现海口市琼山区)国土局与海口波盾旅游开发公司签订征用土地补偿协议书,由琼山县国土局征用石山镇荣堂村土地280亩、玉库村土地109亩后,出让给波盾公司用于项目建设。后来该项目被搁置,直到2006年12月,海口市政府拟依法将该地块收归国有。
2009年5月,社会人员王修光得知海口市国土局拟将涉案土地共381.66亩(扣除公路征用的数亩)收归国有的消息后,便心生歪念,欲趁机侵吞荣堂村280亩征地补偿款。
“我找到曾任荣堂村村民小组组长的钟师文及时任该村村民小组组长的钟保富,提出以荣堂村名义向国土局申请征地补偿款,取得补偿款后全归我占有,我再从中分给钟师文、钟保富各56万元,二人同意。”王修光供述。
2009年6月20日,王修光要求钟保富以荣堂村村民小组的名义,与其私下签订一份《协议书》,约定荣堂村村民小组委托并无条件配合王修光办理荣堂村村民小组“征地手续费”,征地补偿款到账后,王修光按每亩1000元的标准支付给荣堂村村民小组,其余部分归王修光所有。
据检方指控,因以荣堂村村民小组名义办理征地补偿款须经村民大会及村民代表大会同意,王修光等3人决定以办理每亩1000元“征地手续费”归荣堂村村民小组所有的名义,骗取村民及村民代表签名同意。
2010年6月15日,钟保富召集荣堂村村民小组钟晓翼等11名村民代表在海口市南大桥附近的椰林湾酒店201包厢开会,以办理“征地手续费”归荣堂村村民小组所有为由,要求村民代表签字。
此后,王修光等3人进行分工:王修光负责疏通海口市国土局相关人员的关系,钟师文负责起草与征地补偿款相关的文书材料,钟保富负责协调与荣堂村村民的关系及出具荣堂村民小组相关征地手续。
疏通关节承诺好处费
“2009年6月,我找到时任海口市国土局土地储备中心规划运营部部长的王铮(已判刑),提出让王铮帮其申请办理该280.04亩土地征地补偿款手续,并允诺事成后将征地补偿款的10%作为好处费送给王铮,王铮当即表示同意。”王修光供述。
据法院查明,王修光通过王铮结识了时任海口市国土局土地储备中心负责征地补偿业务的经办人符富刚(已判刑),王修光、钟师文请符富刚帮忙办理申请荣堂村民小组280.04亩征地补偿款的手续。符富刚予以应允,并提出荣堂村村民小组的280.04亩土地与玉库村村民小组的101.62亩土地地界相连不易分割,只能一并申请。
随后,王修光、钟师文找到时任玉库村村民小组组长的王一德及时任副组长的王立燕、郑裕,商量由王修光负责办理玉库村村民小组101.62亩土地的征地补偿款,并约定征地补偿款拨付下来后全部交由王修光占有,王修光再从中分给王一德、王立燕、郑裕3人共50万元,王一德、王立燕和郑裕表示同意。
达成共识后,王修光组织上述381.66亩征地补偿款申请材料,安排钟师文负责起草与玉库村村民小组征地补偿款相关的文书材料,王一德、王立燕、郑裕负责协调出具玉库村村民小组手续及办理征地补偿款的财务手续。
“王修光还让我和王立燕、郑裕将自己的亲属虚报为玉库村民小组101.62亩土地的所有者,以玉库村村民小组的名义出具了证明材料加以证明,并出具《关于补办征地手续有关问题的请求》报告,以规避石山镇政府、北铺村委会的监管、蒙蔽荣堂村村民小组和玉库村村民小组的村民。”王一德供述称。
法院查明,为提高补偿标准及加快办理程序,王修光还向符富刚允诺,事成后会给好处费。符富刚和王铮一起制定补偿方案,将补偿标准从每亩25000元提高到38000元。该方案经海口市国土局及海口市政府审批后,2010年1月4日,海口市国土局分别与荣堂村、玉库村签了《处理原琼山征地遗留问题协议书》,正式确定征地补偿方案。
集体私分千万补偿款
王修光供述称,为了掩盖海口市国土局向荣堂村村民小组、玉库村村民小组拨付征地补偿款的事实,我们还分别于2009年12月25日、2010年1月18日私下在海口市农村信用合作联社红旗信用社开设荣堂村村民小组、玉库村村民小组账户,并将该账户提交海口市国土局。
2010年1月28日,海口市土地储备管理中心通过银行打到该账户,分别向荣堂村涉案账户拨了970.8万元征地补偿款,向玉库村账户拨了355.8万元。
法院查明,收到补偿款后,王修光、钟保富、钟师文除将29万元付给该村小组外,将941.66万元补偿款占为己有。其中,王修光占有817万元,钟师文占有59万元,钟保富占有65万多元。
2010年1月31日,王修光召集钟月娃及儿子王某、钟保富、钟师文、村民王文富一同到信用社,王修光指使钟师文、钟保富以分配土地款名义从村账户中取出60万元交给钟月娃,钟随后交给王修光。王修光将其中20万元作为征地补偿款交给王文富,并分给钟保富、钟师文各1万元,后王修光、钟月娃及其子王某一起到海南同鑫汽车销售有限公司,用23.9万元买了一辆轿车,余款被王修光、钟月娃占有。
在私分补偿款中,钟月娃和王修光儿子王某的账户被分别转入290万元及200万元。
法院查明,征地补偿款拨到玉库村账户后,王修光、王一德、王立燕和郑裕将355.8万元非法占有。其中王一德将30万元占有,王立燕占有27.8万元,郑裕占有20万元,王修光将余款占有。
2010年2月4日,王修光将104万元赃款给了符富刚,符富刚当场收受。2010年2月,王修光在海口将好处费共140万元现金送给王铮。
四处洗钱终难逃法网
法院认为,钟保富、王一德、王立燕、郑裕身为农村基层组织人员,与王修光、钟师文相互勾结,利用协助政府从事土地征用补偿费用管理的职务便利,共同侵吞荣堂村民征地补偿款941.66万元、玉库村民征地补偿款355.8万元。其中,王修光、钟师文参与侵吞征地补偿款数额为1297.46万元,钟保富参与侵吞征地补偿款数额为941.66万元,王一德、王立燕、郑裕参与侵吞征地补偿款的数额为355.8万元;钟师文、钟保富、王一德、王立燕、郑裕分别分得其中的59万多元、65.41万元、30万元、27.8万元、20万元,剩余绝大部分款项被王修光取得。
据查,补偿款到账后,王修光等人利用赃款购买房产、汽车,为亲戚购买保险,王修光妻子还协助四处窝藏、转移赃款,将赃款“存入”他人账户企图躲避调查。
“我和王修光在被征用土地范围内均没有土地,我也知道涉案款项为荣堂村的征用土地款,但我还是以钟月娃、王平的名义开户转存、保管荣堂村的征地补偿款,在相关部门追查时我还故意将40万元土地补偿款交给王平,让其转交给其朋友掩藏。”据钟月娃供述。
海口市中院作出一审宣判后,除王立燕外,其他被告人提出上诉。近日,海南省高院终审裁定此案,驳回上诉,维持原判。
■沉思录
有学者认为,近年来,国土领域腐败现象屡禁不止,而且呈现出两头腐败的情况——腐败现象不仅发生在个别位高权重的领导干部身上,一些权力小的基层干部也纷纷“失足落水”,“蚁贪”现象突出。“蚁贪”的特点就是受贿者权力小、地位低,他们处于权力末端,然而却凭借手中的小权力日积月累进行贪腐,几十次甚至上百次地贪腐,像蚂蚁搬家一样,累积起来就是大贪巨贪。由于“蚁贪”身在基层,系群众身边的腐败,其行为直接危害群众利益,所以对国家的危害很大。
因此,警惕“老虎”,更应防范“蚁贪”。治理发生在群众身边的腐败,要进一步筑牢三个防线:提升思想防线,加强村官廉政教育,树立正确的权力观,从思想上提升拒腐防变的能力;建设制度防线,不断完善农村土地规划管理方面的法规,使其更有操作性,做好村官的任免工作,建立健全符合实际、切实管用的制度体系,消除滋生腐败的土壤;建设监督防线,抓好权力的制约和监督,把管人、管钱、管物、管项目审批等那些容易滋生腐败的权力集中部门或岗位作为监督重点,使基层权力在阳光下公平运行。