来源：中国纪检监察报

    2013年2月5日，浙江省玉环县为民服务中心原主任郑善森因犯受贿罪，被玉环县人民法院判处有期徒刑11年，并处没收财产人民币3万元，追缴违法所得上缴国库。

    就在一天前，郑善森以前的副手——县为民服务中心原副主任、县招投标中心原负责人林财增，因犯受贿罪、滥用职权罪，被玉环县人民法院判处有期徒刑6年，并处没收财产人民币2.5万元，追缴违法所得上缴国库。

    二人的相继落马，祸起于当地的工程建设招投标乱象。

    2012年，该县纪委、监察局从查处一间店面出租的围标案件入手，直面行业“潜规则”，并且顺藤摸瓜，一举查获当地工程建设领域围标串标案件28起，涉及工程建设企业159家，涉案金额达10.86亿元，涉案人员达78人，其中公职人员9人，牵出该县为民服务中心原主任郑善森、县招投标中心原负责人林财增、县招投标中心工作人员李森煜等公职人员以权谋私的违纪违法行为。

    同时，此案也创造了该县近年来查办案件涉案人数之多、涉案金额之大、查办历时之久等“三个最”，在当地引起强烈反响。

    一间店面牵出一群“硕鼠”

    县纪委从一间店面出租围标案件入手深挖细查，一举查处了28起工程建设领域的围标串标案件。

    这一系列案件的严肃查处，还得从一年多前的一封举报信说起。

    2011年12月的一天，玉环人张某路过玉环公园时大吃一惊，他发现自己原本打算租下来的一家店面突然有了新主人，正准备择日开业。

    原来，这家店面在2010年10月公开招标出租时，张某曾以每月每平方米81元的价格中标。可由于原先的雇主一直拖着不交房，张某无奈只能放弃，打算等原雇主交房后，再次参加招投标承租。

    “我一直关注这间店面的出租信息，按规定招投标要在媒体上公示，可现在突然就这么不声不响地租给别人了，太让人奇怪了！”满腹疑虑的张某在四处打听后，得知这家店在2011年11月又重新招标，而且出租价格仅为每月每平方米50元。一怒之下，张某给县纪委写了一封举报信，反映该店面的招投标过程有猫腻。

    在玉环，以前每当工程建设公开招投标时，经常会有这样的怪现象：参加报名的单位有近百家，可真正参与投标的却往往只有三四家，而最后标的物“花落谁家”，参与投标的人竟都心知肚明。

    原来，在这个看似按规定程序进行的“公平竞争”背后，却有另一只无形的手在操控整个过程。如何铲除这只无形的手，一直困扰着玉环县纪检监察机关。

    这封举报信引起了县纪委的高度重视，县纪委工作人员随即对信中反映情况进行调查了解。在查阅这起招投标档案时，县纪委办案人员发现诸多疑点。这家店面2010年第一次招标时竞标人数有45人，而次年第二次招标时竟然只有4人竞标。

    当办案人员查询竞标人身份时，更是发现这起招投标有些蹊跷。“第一次竞标的人大都为玉环本地从事服务业的人员，而参与第二次竞标的4个人职业各异，有护士、牛排馆的厨师、兼职经营牛排馆的医生，且4人相互都认识。”办案人员说。

    2012年初，玉环县纪委联合当地公安机关成立专案组对其展开调查。原来，这起招标信息并没有在当地大众媒体上刊登，只是挂在一个想租店面的人都不会关注的工程建设类网站上。最后，在4人竞标的情况下，这位兼职开牛排馆的医生以每月每平方米50元的价格中标。

    是谁有如此大的本事，能够一手操控一起招投标？在对涉案人员的调查中，一个名叫李森煜的人多次被涉案人员提到，这也成为突破此案的关键。当办案人员调查其身份时，发现李森煜只是该县招投标中心在窗口负责招投标企业报名的一名普通工作人员。

    办案人员在随后的调查中发现，由于县招投标中心内部管理松散，一项工程招投标报名结束后，招标代理、业主等单位竟然都能拿到原本属于机密的报名名单。李森煜不仅将参与工程投标的企业名单、标底等机密信息换取好处费，甚至直接参与围标、串标。经查，仅在2009年12月至2011年4月间，李森煜就参与了玉环县内7个工程项目的围标串标。

    2011年1月，玉环县招投标中心网站发布了一项预算造价为400多万元的土建工程。建筑商鲍某等人见有利可图，就找到李森煜商量，称愿意拿出工程造价的4%作为活动经费，让李森煜帮忙“摆平”该工程招标的其他报名者。

    后来，李森煜利用自己的人脉，介绍鲍某认识了某建筑公司的叶某，让鲍某挂靠在叶某的公司下参与投标。同时，李森煜还与其他参加报名的投标人联系，采取向每家报名公司支付3000元至6000元不等费用的手段，使其退出投标或参与陪标。最终，该工程由鲍某挂靠的建筑公司以基本接近预算造价的价格中标。仅这一次，李森煜就从中获利6万余元。

    2012年10月8日，李森煜因犯串通投标罪，被玉环县人民法院判处有期徒刑1年6个月，并处没收财产人民币10万元，追缴违法所得上缴国库。

    县纪委从这起案件入手深挖细查，一举查处了28起工程建设领域的围标串标案件，不仅揭开了工程建设招投标市场中出现的种种权钱交易内幕，还牵出一窝靠着这畸形的行业“潜规则”为生的“硕鼠”。

    “熟人圈子”带来“友情陪标”

    “我辛辛苦苦接工程也没赚几个钱，谁知轻松报个名投标最后再退标，不用出力，反而能赚大钱。”

    在这些涉案人员中，基本上形成了一个“熟人圈子”。每个工程项目招投标前，他们都会事先进行沟通，决定由谁“坐庄”。如果有人不配合、不参与串标，或者单方面违反“游戏规则”，那么他不仅在当地很难拿到项目，还会遭到同行的一致排挤，难以在这个行业生存。

    面对这种“潜规则”，一些真正想承揽工程的建筑公司也不得不妥协；而一些本身并非搞工程建筑、没有任何工程建设经验和资质的陪标者，却凭借“潜规则”从中轻松获利。

    在调查中，办案人员调取了2009年—2011年间在玉环县招投标中心开标的493个工程建设类项目的招投标资料，发现某建筑公司副总薛某挂靠的10余家企业，每年均有5次以上参与报名，但从未中过标。

    经过调查后办案人员得知，薛某是当地这一行里有名的职业陪标人。3年前，薛某成立了一家建筑公司，参加各种招标活动想承接工程。可是，他发现不论自己怎么努力，中标的机会少之又少，辛苦一年下来，去掉各项开支所剩无几。

    一次偶然的机会，朋友让薛某帮忙报名参加投标，到实际投标那天再退出竞标。谁知这次举手之劳，竟然得到了一笔可观的陪标费，这令薛某惊喜不已：“我辛辛苦苦接工程也没赚几个钱，谁知轻松报个名投标最后再退标，不用出力，反而能赚大钱。”

    于是，被金钱冲昏头脑的薛某干脆放弃承接工程项目，一心一意做起陪标人的行当。其先后挂靠了10余家外地企业，以只陪标不中标的方式参与招投标活动，两年多来仅赚取陪标费便高达200多万元。

    据知情人士透露，在当地这个“圈子”里，企业或个人不论是否参与竞标，只要报名就能获取退标费，具体价格视工程大小每家3000元至5万元不等。希望中标的人就通过这种支付退标费的形式，让其他参与报名的单位退出竞标，再以基本接近业主预算的价格中标。

    “职业陪标人的存在，使得招投标市场上许多工程项目的报名单位达到100多家，前来参与投标的仅有3到7家。可实际上，真正的投标人只有一个，该工程不管评标结果如何，最后真正的中标者就是围标串标的组织者。”办案人员告诉笔者，涉案人员中有位从事桥梁工程的张某，每年参与竞标只有2到3次，但每次都会中标。在一次桥梁工程招投标中，他就以每家5000元的价格支付了100余家企业退标费共计50多万元。

    在调查中，办案人员还得知一种靠“抓阄”来决定中标人的方法。“有一些利润比较高的工程建设项目，多家单位都想自己中标，他们就在竞标前先来场‘抓阄’，谁运气好谁就是中标人，使得县招投标中心完全成为摆设。”办案人员说。

    一个预算价近6000万元的土建工程招标时，有3家企业想拿到该项目。在开标前，这3家企业老总聚在一起，以“抓阄”的方式决定哪家公司中标，中标的公司则付给另两家公司各20万元的陪标费用，再进入县招投标中心投标。

    专项治理催生制度改革

    在专项治理中，通过完善招投标市场交易机制，推进招投标制度改革创新，从制度上堵住容易引发不正当行为的漏洞。

    这一系列工程建设领域围标串标案件所揭露出的行业乱象和监管缺失，引起了玉环县相关职能部门的深刻反思。从2012年8月开始，一场工程建设招投标领域的专项治理行动在当地全面展开。

    在专项治理中，相关部门坚持标本兼治，不断完善招投标市场交易机制，实施网上远程评标，探索预算价第三方审价制度，深入推进招投标制度改革创新，从制度上堵住容易引发不正当行为的漏洞，引导企业参与良性竞争，促进工程建设领域的健康发展。

    如今，走进玉环县招投标中心，原来人气很旺的报名窗口显得有些冷清——玉环的工程建设招投标取消了报名环节，实行电子标书，招标文件只要到网上下载，到竞标当天再进行资格审查。

    据了解，该县目前有95%以上的项目采取这种资格后审入围的方式：在网上发布招投标公告的同时，提供不记名、不记点击量、免费下载的招标文件及招标答疑，在提交投标文件截至日前，由投标人直接到交易中心投标，形成投标前无人知晓竞标人数的“背靠背”模式。

    在以往的招投标过程中，招标代理单位和业主都可以通过各种渠道从招投标中心拿到报名名单，为操控竞标提供便利。“现在，投标前大家都不知道这次有哪些企业参加，增加了围标串标的难度。”该县招投标中心负责人苏维根说。

    与此同时，从去年年底开始，来玉环参加招投标活动的投标人，还要多过一道“审查关”。该县招投标中心开发了业务评标辅助系统，每一份标书都要先经系统审查，看参与的企业是否有资质，是否存在挂靠行为等，一经发现，企业或代理机构就会面临上“黑名单”的风险。

    “去年年底，系统查出来有两家公司的标书是在同一台电脑上制作的，这就存在资质挂靠的嫌疑，我们就取消了他们的竞标资格，并约谈整改。”苏维根介绍说，以前有不少人向别的企业借资质来参加竞标，现在行不通了，万一被查出来，企业就会上“黑名单”，三年不允许承接工程，违规成本太高了。

    除了从制度上填补漏洞外，该县还进一步扩充专家力量，实施第三方审价制度。“以前，玉环当地的评标专家较少，且相互熟悉，很容易形成利益同盟。”苏维根说，在招投标的评标环节探索开展网上远程评标，把专家库范围扩大到台州市，并采取随机抽取的方式选定专家。同时，实施预算价第三方审价制度，凡政府类投资的重点项目经预算后，必须提交到第三方审价机构进行审价。

    目前，玉环工程建设招投标市场以前那种“100:3”的现象得到明显转变，报名企业数与投标企业数基本持平，中标价与业主预算价也出现了明显差价。

    在该县不久前对建设、水利、交通运输等领域23家企业、78个项目招投标情况进行的一次调查中，没有发现一例资格挂靠行为。（凌奇 海峰 翟思德）