来源：中国纪检监察报

江西省九江县公安局原局长吴正阳腐败案剖析

    江西九江，众水汇集的地方。如练的长江东流不息，浩淼的鄱阳湖波涛滚滚。大浪淘沙，荡涤着一切污泥浊水。

　　近年来，九江市纪检监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，先后查处了公安、国土、水利、税务等系统一系列腐败窝案串案。其中，公安系统腐败窝案串案涉案207人，涉及4个县（区）公安局和市公安局机关等单位。纪检监察机关立案调查42人，其中处级干部1人、科级干部39人，移送司法机关处理24人，涉案金额达3200余万元。在这42人中，九江县公安局原局长吴正阳腐败案情节严重、影响极为恶劣。

　　吴正阳，男，1959年2月出生，江西都昌人，大专学历。案发前担任九江县委常委、政法委书记、公安局长，曾任九江市庐山区委常委、区公安分局局长。

　　2013年3月，九江市中级人民法院作出判决，被告人吴正阳无视国家法律和有关规定，犯有贪污、受贿、徇私枉法等罪，数罪并罚判处其有期徒刑13年。

　　吴正阳案发前，九江市纪委曾多次收到群众对其的实名举报，且反映的违纪违法问题线索具体详实。2011年10月17日，市纪委对吴正阳涉嫌严重违纪违法问题进行立案调查，拉开了查处九江公安系统腐败窝案串案的序幕。

　　通过近八个月的内查外调，办案人员查明吴正阳利用职务之便，为他人开设赌场提供保护，先后多次收受赌场老板严某等人贿赂共计人民币99万元；在选拔任用干部方面为他人提供帮助，多次收受63名下属贿赂共计人民币133.55万元、购物卡4.7万元；利用职务之便，为案说情、插手工程建设等方面为他人谋取利益，多次收受27人贿赂共计人民币151.35万元、购物卡7.3万元；采取虚报冒领方式贪污公款3.59万元；收受红包、礼金200余万元，为亲属谋利300余万元……

　　执法犯法，甘当赌场“保护伞”

　　2006年上半年，某房屋拆迁公司法人代表严某准备与人合伙在庐山区五里街道的一个村子里开个赌场，希望时任庐山区公安分局局长的吴正阳多加关照，并承诺每个月都给吴正阳送钱，后者当即允诺。不久，严某先后两次给吴正阳送去现金共计20万元。第二年，严某等人合伙在五里街道三垅村开设赌场，并按月给吴正阳送“保护费”，共送给吴正阳38万元。

　　收了赌场老板的“保护费”，赌场出了事吴正阳自然要出面帮忙。2008年上半年，曹某某与他人合伙在浔阳大市场附近开设赌场被抓，通过找吴正阳说情后得到从轻处理。为此，曹某某送给吴正阳2万元表示感谢。次年5月，胡某为使吴正阳对其在庐山区赛阳镇开设赌场进行关照和为赌场被查说情，先后两次送给吴正阳共计6万元。

　　这些赌场老板为求得吴正阳对其赌场的保护，不断地给吴正阳送钱；而吴正阳则对这些来自赌场的黑钱逐一笑纳，要么不让民警去抓，要么给下属打招呼从轻发落，使得当地赌场一度盛行，造成极其恶劣的社会影响。

　　在查处吴正阳案件的过程中，纪检监察机关联合公安机关打掉15个赌场，依法对参与开设赌场的20多名社会人员进行了处罚，严某等人最终也受到法律的严惩。

　　除了甘当赌场“保护伞”外，吴正阳对赌博也很感兴趣。一些别有用心之人投其所好，便以赌博为名向其送钱。吴正阳几乎每周都要邀请一些工程老板、公安干警以及社会上的“三教九流”在他家里或宾馆赌博，动辄输赢上万元。

　　徇私枉法，你“捞人”来我捞钱

　　捞人是对通过不正当手法对犯罪嫌疑人实行取保候审办案措施的俗称，也是吴正阳借机敛财的手段之一。九江县委安排吴正阳主管全县违章建设整治工作，他却将违章建设整治和“捞人”敛财巧妙地结合在了一起。

　　2011年6月，九江县港口镇某村违章建设问题突出，当地的村民小组长邓某某私自把集体土地卖给他人搞房地产开发或违规建私房，牟取非法暴利，九江市政府将其列为整治重点，县公安局经侦大队对邓某某立案侦查并采取刑事拘留措施。

　　后来，邓某某的家人通过“指点”找到吴正阳，送上1万元钱和两条名牌香烟，吴正阳当即安排办案人员给邓某某办理了取保候审手续。

　　与吴正阳私交甚好的严某，为减轻相关执法机关和部门对自己与朋友的处罚，几年间先后23次找吴正阳帮忙，共送给吴正阳100余万元。

　　办案人员在调查中发现，在担任庐山区公安分局局长和九江县公安局局长期间，吴正阳收受他人贿赂、为犯罪嫌疑人批准办理取保候审共22件28人。

　　“猫鼠”合谋，警车护送盗矿车

　　地处九江县的城门山铜矿是省属重点企业，不法分子盗矿案件屡抓不止，其根源就在于矿区整治不力和公安局里有“内鬼”。

　　时任九江县公安局巡防大队大队长的程涛，是吴正阳手下的得力干将。他眼馋盗矿捞钱来得快，便试探着向吴正阳请示参与护送盗矿车。吴正阳不假思索地说：“好啊，那打牌就有钱了。”

　　有了吴正阳的首肯，程涛便着手策划行动。2010年5月20日晚，程涛驾驶警车为盗矿者引路，一路警灯闪烁，这伙盗贼当晚盗得价值38万余元的铜矿石。次日，吴正阳也分得盗矿销赃款2万元。

　　不久，由于当地群众举报，县检察院对程涛等人立案侦查。吴正阳利用自己县委政法委书记的身份力保程涛取保候审，放人了事。后来，程涛的家人送给吴正阳5000元和一些烟酒表示感谢。

　　这起“猫鼠”合力上演的儿戏，被当地一些干部群众称为“史上最牛盗矿车队”。

　　卖官鬻爵，提职送钱有“行情”

　　每次调整干部前，吴正阳都先让下属在干警中放出风声——“马上要动用干部了”。消息一经传出，一时人心惶惶。一些干警按捺不住，纷纷给吴正阳送钱送物。

　　对此，吴正阳有自己任用干部的一个标准，一般是中层副职2万元，正职3万元以上。他在检讨书中写道：“我任用干部分四个优先，第一优先是送了钱给我并达到标准，又是老乡的；第二优先是送了钱给我，上面又有关系的；第三优先是送了钱给我，又是自己信任的人；第四优先是送了钱的。对未送钱的根本不予考虑提拔。”其贪婪心理和丑恶嘴脸跃然纸上。

　　江某某是吴正阳的老乡，颇懂提职中的“行情”。吴正阳担任庐山区公安分局局长后，江某某来到吴正阳家里，送上一个装有1万元钱的信封。不久，江某某被提拔为某派出所副所长。后来，江某某为表示感谢再次来到吴正阳家里送上2万元，次年4月便被提任派出所所长。

　　从此，江某某便成了吴正阳的“铁杆部下”，逢年过节给吴正阳送钱更加大方。2009年1月，在吴正阳的关照下，江某某被提拔为庐山区公安分局党委委员。

　　九江县公安局党委原副书记陆某某，为在职务提升上得到吴正阳的关照，每当吴正阳过生日时，便四处张罗领着一帮下属去祝贺，并给吴正阳送上一份“厚礼”。在吴正阳回老家祭祖时，陆某某还带人充当“孝子”到坟头磕头，以表“忠心”。

　　吴正阳在九江县任职期间，有一次酒后说出了近期将提拔机关干部的信息。某青年干部平时工作不错，得知自己不在此次提拔之列后，情急之下立刻向办公室同事借钱并上街取款，凑足5000元钱后直奔吴正阳办公室将钱送给吴正阳，后来顺利得到提拔。

　　插手工程，假借放贷利滚利

　　九江县当地人干某很有生意头脑，哪行赚钱干哪行。吴正阳调到九江县后，干某以金钱为敲门砖，顺利结交了吴局长。2009年中秋节，干某来到吴正阳家，拿出了一个装有5万元现金的档案袋塞到吴正阳手中。其后，干某又先后4次到吴正阳家里送钱，每次两三万元不等，吴正阳均一一笑纳。2010年上半年，吴正阳到井冈山学习，干某还追到井冈山送给吴正阳1万元。

　　收了好处的吴正阳利用分管九江县某停车场项目的便利，让干某在该停车场项目招投标时顺利承建。投桃报李的干某于2011年3月到吴正阳办公室送给其2万元。停车场建好后一时没有业务，干某便找吴正阳帮忙出面做工作，成功协调九江县大中型车辆统一停到该停车场。

　　2007年12月至2011年11月，个体老板林某某为感谢吴正阳对其承包长虹派出所主体工程和附属工程及九江县东泉路转盘改造工程的关照，主动提出向吴正阳借钱。三年时间利滚利，林某某分多次以“利息”的名义送给吴正阳50余万元。

　　办案者说

亮剑直刺“保护伞”

　　查办公安系统腐败窝案串案，是维护社会公平正义的一次较量，是回应人民群众关切的一场考验，是纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关等多方密切协作的结果。

　　吴正阳及本案的其他涉案干警，大都具有多年公安工作经历，懂得如何规避法律制裁，具有较强的反侦查能力。他们善于在犯罪要素上绕弯弯，在证据形成时制造瑕疵和“岔道”，在赃款去向上玩“躲猫猫”。在接受调查时，他们常以沉默对抗组织调查，长时间闭口不谈自己的问题。为此，办案人员拿出大量证据开道，摆事实、讲道理，最终使其放弃抵抗，在铁证面前低头认罪。

　　本案的涉案人员中还有一些涉黑人员、涉毒人员、无业游民等，情况十分复杂。一些具有黑社会背景的涉案人员得知组织调查的消息后，有的企图拉拢腐蚀办案人员，有的甚至公然扬言要采取报复手段。还有部分涉案人员听闻组织调查的消息后，为逃避法律制裁闻风而逃，销声匿迹。为了让潜逃人员及时归案，办案人员经常蹲坑守候几天几夜不眠不休，多次赴广东、江苏、浙江、湖北等地追捕犯罪嫌疑人。

　　吴正阳等人之所以走上违纪违法的道路，归根到底是其放松对自己要求的结果。把权力当成资本，从不真正把政治理论学习放在重要位置，就势必会出现危险。因此，要加强理想信念教育，让广大党员干部从本案中吸取深刻教训，不断加强思想道德修养，坚决抵御拜金主义、享乐主义等不良思想的侵蚀。

　　领导干部一旦在生活上放松对自己的要求，就会放松警惕，容易滑入腐败堕落的深渊。吴正阳违纪违法案件再次证明了这一点。他生活作风腐化，经常与商人老板勾肩搭背，流连于声色犬马，这就很难做到清正廉洁。因此，必须不断加强领导干部作风建设，做到防微杜渐、警钟长鸣。同时，要加强对领导干部的监督，及早发现他们的苗头性问题并予以解决，防止和减少腐败现象的发生。

　　从本案中可以看出，少数执法人员把人民赋予的权力当做谋求私利、满足私欲的工具，视法律如儿戏，心中没有对法纪的敬畏，心中缺乏对人民的关爱，漠视人民利益，导致黑恶势力一时猖獗。人民公安本该是人民群众的保护伞，个别公安干警却蜕变为黑恶势力的头目或“保护伞”。如赌场老板胡某从认识吴正阳的那一刻起，就意识到他是一条“大鱼”，于是不断施以“诱饵”，一步步把吴正阳引入了陷阱。因此，领导干部一定要在交友方面慎之又慎，注意净化自己的社交圈，对那些心怀不轨的人要保持高度警惕。

　　一个公安局长不知纪懂法是说不过去的。吴正阳总是自欺欺人地把违纪违法行为合理化，认为“自己利用权力和关系给别人帮了忙，别人挣了大钱，给自己点儿小钱是应该的”。这种错误的思想观念使他深陷泥潭还不知悔悟，最终落得如此可悲的下场。吴正阳的所作所为再一次告诉我们，只有不断加强法纪学习，强化法纪观念，才能在面对错综复杂的社会百象时，始终保持清醒的头脑。（纪风暴 袁浩林）