监督执纪问责“四种形态”在街道的具体实践
八一路街道 徐兴龙
习近平总书记在中纪委十八届六次全会上强调，坚持从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。这些讲话为全党开展党纪监督工作指明了方向。
一、对“四种形态”内涵理解
1、“四种形态”的提出
2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。
王岐山指出，纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”（第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），把监督执纪问责做深做细做实。这次座谈会正式提出监督执纪问责“四种形态”。
2、“四种形态”的内涵
2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，对“四种形态”内涵进行了定义。
《中国共产党党内监督条例》第七条明确规定“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪‘四种形态’，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”。《中国共产党党内监督条例》为监督执纪“四种形态”的运用提供了法规依据。
二、“四种形态”在街道的具体实践
（一）运用“四种形态”开展监督执纪问责
监督执纪问责“四种形态”的正式提出后，街道纪工委在区纪委和街道党工委领导下，把 “四种形态”作为监督执纪工作原则，立足于“常态”“大多数”，而不仅仅是“少数”，实现对全体党员和辖区各级党组织的监督全覆盖。近年来，街道党员干部之间批评和自我批评常态化，民主生活会上的领导班子成员的批评和自我批评得到了联系街道的区级领导的肯定；每年对街道全体科级以上干部、社区领导班子成员、新提拔的干部全部实施廉政提醒谈话；对街道低保办理、工作作风等方面存在问题6名干部进行函询；给予3名党员党内警告处分，组织调整社区书记副书记副主任3名；对辖区内严重违纪违法党员，给予党内警告至开出党籍5名等。“四种形态”的运用对党员干部的违纪违规行为，无论是苗头性问题还是轻微违纪乃至重大违纪违法，都按照相应纪律规定处理，把全面从严治党严到实里、严到细处。
（二）几点做法
1、落实主体责任。街道党工委和主要领导十分重视“四种形态”的运用，街道领导带头开展批评和自我批评，带头开展廉政提醒谈话，街道党工委及时研究案情，及时对案情给予立案、处理决定的批复等，街道党工委、纪工委形成了同频共振的思想自觉和行动自觉，实现“四种形态”日常化。
2、强化宣传学习。先后召开一次中心组学习和两次全体党员干部大会，集中学习两个条例。通过学习转变监督执纪就是办案的认识局限，使党员干部对纪律审查的认识，从以往的法律思维转到纪律思维上。通过把“四种形态”具体化，进一步澄清违纪违法的界限，处理方式的异同，进一步增强党员干部的法纪意识。
3、突出案件排查。一是强化党员的排查。街道对各社区党委、非公党委所属党员定期进行排查，及时发现党员违法违纪线索，并做好跟踪及时上报；二是街道社区协调辖区两个派出所和社区民警，对辖区内违法人员信息进行核查，查找违法党员有关线索；三是整合街道信访、司法科室力量，提供案源信息，确保辖区内违法违纪党员能够及时发现、及时处理。
4、分类实施务求实效
（1）在“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态”方面。一是开好组织生活会和民主生活会，把经常性开展批评和自我批评贯穿到组织生活和日常工作中；二是对街道民生项目办理不规范未造成影响、工作作风等方面存在问题党员干部进行约谈函询；三是深化街道的基层站所评议，我们通过自己查、百姓提、现场点等，把基层站所服务问题都反映出来，约谈重点单位，达到了“红红脸、出出汗”效果。
（2）在“党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数”方面。重点对民生项目办理不规范造成影响、工作推诿不担当、造成群众信访等问题，我们给予党纪处分、组织调整处理。
（3）在“严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”方面。我们对辖区内严重违纪涉嫌违法的党员，我们采取坚决的态度，坚决按照两个条例要求，立案审查、及时处理。
5、日常管理与重要节点监督相结合。主要完善监督机制，比如制定街道民生工程招投标管理制度、主要领导不分管人事财务等制度，使日常监督管理工作制度规范化。重要的节庆日下发通知提出要求，发挥社区廉政文化工作站和群众监督作用，对发现问题，全部运用监督执纪“四种形态”给予处理。
三“四种形态”具体实践中遇到的问题
一是“四种形态”具体内容还存在模糊不清的问题。比如“让‘红红脸、出出汗’成为常态”理解等；二是监督执纪程序问题。街道纪工委有书记和委员各一人，要办理从信访，立案、审理等全过程，存在不合规问题；三是干部队伍建设问题。由于街道纪委委员职级问题，存在人员不稳定趋势；四是相关部门联动问题。
四、几点建议
一是加强培训，通过聘请专家培训，解读具有可操作性的“四种形态”工作标准和检验标准；二是就现有人员编制情况下，如何合法合规办案提出指导意见；三考虑解决街道纪检干部职级问题，稳定干部队伍；四定期向基层提供政府有关部门和执法部门信息，为及时发现案件线索提供一些方便的条件。